新一轮国企改革深化提升行动带给产权交易市场的机遇与挑战

2023年2月23日，国新办举行新闻发布会，国务院国资委相关负责人表示，今年将深入实施新一轮国企改革深化提升行动（以下简称“提升行动”），加快优化国有经济布局结构，增强服务国家战略的功能。之前国企改革“三年行动方案”给我国产权市场的发展和壮大带来了难得的机遇，各地产权交易机构业务也因此快速扩展，“提升行动”又会给产权市场带来什么样的机遇和挑战呢？

我们首先来看此轮国企改革深化提升行动的重点工作内容，在日前召开的以“中国式现代化与国有经济高质量发展”为主题的第二届国有经济研究峰会上，国务院国资委党委书记、主任张玉卓表示，“要着力打造适应中国式现代化要求的现代新国企，着力推动国有企业在中国式现代化中扛起新的使命责任。” 国务院国资委副主任也表示，下一步，国资国企将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，重点做好以下五方面的工作：一是围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设。二是围绕提升科技创新力深化改革，有效发挥在新型举国体制中的重要作用。三是围绕提高安全支撑力深化改革，着力提升安全发展能力水平。四是围绕打造现代新国企深化改革，加快完善中国特色国有企业现代公司治理。五是围绕营造公平竞争市场环境深化改革，更大力度促进各类所有制企业共同发展。

应当说，这五项重点工作都将直接或间接地影响到产权市场以及产权交易机构的工作方向和内容：

其中对于第一项工作内容，国资委进一步明确要“聚焦实业主业，以市场化方式大力推进战略性重组和专业化整合，加大新一代信息技术、人工智能、集成电路、工业母机等战略性新兴产业布局力度，加快在重要领域和关键节点实现自主可控，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型升级，引领带动我国产业体系加快向产业链、价值链高端迈进。”对于第二项工作内容，国资委进一步明确要“强化科技创新主体作用，积极打造原创技术策源地，推动‘科改示范行动’充实扩围，提升基础研究和应用基础研究能力，完善科技人才评价机制，构建以实效为导向的科技创新工作体系，提升投入产出水平，力争取得更多‘从0到1’的突破。” 对于第三项工作内容，国资委进一步明确要“把维护经济安全、产业安全、国家安全放在更加突出位置，增强对重要能源资源的支撑托底作用，加大对通信网络、新技术、算力等新型基础设施建设的投入，切实提升应对各类风险挑战和不确定性的底气和能力。”

这三项内容充分表明了“提升行动”过程中“数字引领”、“技术引领”、“绿色引领”的基本导向，数据类、技术类和资源环境类资产（产权）的交易无疑将成为深化国企改革最重要的伴生品，而在国家战略落地的进程中，此类交易的体量显然也是十分巨大的。然而，相较于传统产权交易品类，这三类资产（产权）恰恰又是目前产权市场的难点交易品类。因此，“提升行动”对产权市场带来的挑战远大于机遇，深入研究三类交易品类的特点，大力开展业务模式创新、探索符合国情的产品设计显得至关重要。

同时，对于第四项工作内容，国资委进一步明确要“把党的领导贯穿到公司治理全过程，分层分类落实董事会职权，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，支持国有企业结合实际探索创新更多灵活高效的激励方式，促进国有企业增活力、强动力。”对于第五项工作内容，国资委进一步明确要“深入推进政企分开、政资分开，加快健全以管资本为主的国有资产监管体制，支持企业依法自主经营。”

这两项内容表明“提升行动”将持续加快“管资本、促活力”的改革步伐，国有资产的经营将加快市场化运作的步伐，混合所有制推进的步伐将明显加快，国有资本、外资、民营资本之间的融合发展将成为市场主流，多种所有制之间的股权交易将成为常态化，“员工持股”等市场激励手段和措施将不断在国企改革中引入。因此，产权市场需要更好发挥“发现投资人”的作用，通过各种方式扩大投资人的服务半径，在管控风控的基础上，促进多种所有制间的融合发展，更好服务“提升行动”的落地和见效。（作者：刘若鸿团队）