权属难界定，定价不合理？国有产权转让难在哪

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。随着国企改革三年行动的深入推进，抓重点、补短板、强弱项、攻难关，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力正进一步增强。值此国企改革三年行动收官之际，本文在梳理先前国企改革成功经验上，针对国有产权转让这一关键问题，提出一些见解，以供参考。

国有企业属性特殊，实施国有产权转让交易行为时，需遵循特定交易规则和流程，但由于我国产权市场发展较晚、经验不足，因而存在一系列不容忽视的问题。

资产权属难界定

       国有产权虽从字面来看，国家是唯一的产权主体，但在实际交易操作的过程中，“国家”这一主体指代显然还不够明确，还必须对该资产的具体产权主体、产权交易的代表人，资产处置权隶属哪个部门等问题进行进一步明确。

尤其在国企混改过程中，国有独资转向股权多元化，更是容易出现模糊产权界定、隐匿资产的现象。当国有资产权属不够清晰，则易引发交易中不规范行为的出现，例如资产处置的主管部门过多、交易过程权责模糊、人为因素代替市场因素等。

资产定价不合理

        完善合理的定价体系是产权市场发现价格、发现投资人的关键前提。由于国有产权的转让过程存在委托关系，可能出现“道德风险”和“逆向选择”等问题，交易过程易发生变形，因此国有产权交易定价必须以制度来约束。

然而现实是，国有产权进场交易的资产类别广泛、品种多样，难以形成统一规范的定价标准。且不论知识产权、能源指标这类新兴的无形资产交易，估价专业性强，且少有参考案例，即使是最常见的资产类型，亦是困难重重。现有价值评估方法可以划分为3大类：成本法、市场法和收益法，若是方法选择不恰当或机械地套用书本公式数据不考虑实际，亦让估价有失公允。

同时，资产评估的法律法规不健全、不统一，缺乏权威性之下，造成资产评估管理条块分割、多头管理的现状。尤其对正在进行混合所有制改革的国有企业而言，若是遭遇虚假评估资产，或资产评估报告不真实，将会直接导致国有资产的流失。

对外转让无摘牌

        产权交易，归根究底，就是要将产权转让出去。

有些国有资产转让于企业经营困难时期，资产往往市场价值不高，若估价过高，导致无人摘牌，让前期人力、物力投入白白打了水漂。但更多时候，对交易市场定位不准，沿用行政机关的管理模式，重管理轻服务轻宣传，加之产权交易机构发展具有地域性特征，常常是本地转让，本地接盘，无疑极大程度地限制了潜在受让方的范围。长时间无人摘牌，会不断降低该资产的交易价值。

国有产权转让，是一项极为复杂的工作，其中存在的风险也远非上述提及几项。大部分产权交易机构是以国有资产进场交易作为起点，逐渐向外拓展市场范围，自然要夯实这一基础业务。

今年5月发布的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》曾指出，产权机构应当积极与所在地财政和国资管理部门汇报、沟通，做到对专项任务的项目心中有数，并充分发挥产权交易机构价值发现和投资者发现功能，以细致的工作态度、专业的服务能力和高度的风险意识体现自身价值。简而言之，就是在提升服务水平的同时做到发现价值和发现投资者。而这两“发现”，又恰恰是相通的。

发现价格，指通过公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。挂牌底价是实现国有资产保值增值的重要保障，应以评估价格作为基础，参考行业可比案例、会计账面值、初始投资金额、意向受让方预期等，综合测评，最后确定挂牌底价，亦可在此基础上充分利用市场之手，以意向竞买人轮番竞拍后让市场给出最好的成交价，实现资产增值。

而找到潜在意向竞买人，又是发现投资者所要做的。正如上文所言，包括国有产权在内的产权交易应在更大的范围内去实现资源匹配。当区域覆盖面越大、参与投资人将越广，资产价值发现就越充分，交易效果就越好。这无疑对产权交易机构的跨区域服务能力和宣传能力都提出了一定的要求。

作为全国性综合型互联网云平台，e交易正能有着汇聚资源、撮合交易优势。截至目前，平台已吸引全国1000余家省市级产权交易中心、公共资源交易中心、招标采购代理机构、大型国有企业、民企等单位机构入驻，网站会员超19万家，交易总额突破4300亿元，多个项目实现高溢价成交。经由多年创新发展，e交易不断提升平台综合服务效能，亦以技术手段和智慧交易为多项国有产权处置保驾护航。

最后，小e想说，随着规章制度和交易模式的不断完善，国有产权转让的安全性和经济性都得以极大程度的提高，但这也意味着其中的违规问题将越来越具有复杂性和隐蔽性。产权交易从业者只有更透彻深入地掌握政策要求，在业务实践操作中擦亮双眼，有针对性地发现并解决问题，才能以一桩桩圆满的国有产权转让项目，服务于国企改革和社会经济发展大局。