全面理解耕地保护红线内涵

  我国地域辽阔，不同区域耕地水土气热条件差异大，各地耕地产能差距也较大。全国国土“三调”数据显示，我国超6000万亩耕地位于坡度25度以上的山区，1.1亿亩耕地位于年降水量200毫米以下地区。对于我国光热水土条件好、地势平坦、有灌溉保障能力的优质耕地，如黄淮海地区的耕地，应该加大保护力度。在耕地保护红线划定中，优先保护“好耕地”，保障我国耕地向“优质、集中、连片”的集聚方向发展。这样，才能稳定我国优质耕地的布局，保障我国粮食产量。

      耕地面积是支撑粮食生产的基础。“三调”数据显示我国现有耕地面积19.18亿亩，与“二调”相比减少了1.13亿亩，人均仅为1.36亩。除此之外，我国耕地还面临“非农化”“非粮化”的威胁。因此，在城市扩张以及各种工程不可避免占用耕地的前提下，有必要改进耕地占补平衡，积极攻克关键技术，科学有序开发盐碱地等耕地后备资源，确保耕地进出平衡，切实守住我国种植粮食作物的耕地面积红线。

      从质量来看，我国耕地高产田仅占耕地不到1/3，而中低等级耕地占2/3以上。部分区域出现了耕地酸化、盐渍化、水土流失等问题。因此，要全要素把握耕地质量动态变化，根据自然资源禀赋和生态系统稳定性分类施策。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，通过高标准农田建设、全域综合整治、中低产田提质改造等项目，持续提升我国耕地质量，有效抑制不同区域出现的耕地退化问题，真正做到藏粮于地，切实提高我国耕地生产能力。

      除具有生产功能外，耕地还承载着重要的生态功能。健康的耕地生态系统，保障了耕地健康和区域生态健康。因此，在农业生产过程中，除了注重粮食产量之外，还要关注耕地的生态状况，如耕地的生物多样性，特别是土壤微生物活性。除了保护耕地本身之外，还要保护耕地生态系统中林地、草地、湿地等重要的生态功能用地。

      耕地是人类生存和发展最基本的物质基础。随着生活水平不断提高，我国人民膳食结构正在发生变化，肉、蛋、奶在食物中占比越来越大。而这些食物的生产基本上也离不开粮食，也就是说本质上也是耕地的产出。因此，为了高质量满足人民群众对美好生活的需求，我们也应该从源头保护好耕地，守住耕地数量、稳定耕地布局。主要是应当遵循质量优先、集中连片的基本原则，提高耕地质量建设水平；同时，从耕地生态系统出发，对耕地生产能力和生态功能进行全方面保护；此外，要完善建后管护机制，保障我国耕地能够持续不断地提供稳定的粮食供给。

作者：张超 作者单位：中国农业大学土地科学与技术学院