产权市场就是始终以人民为中心的全要素市场

马志春

2021年7月1日，中国共产党成立100周年庆典在北京天安门广场隆重举行，全党以人民为中心的发展理念，在“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的就是人民的心”这一表述中体现无疑。中国共产党又一次在全世界面前对中华民族的发展道路、奋斗目标和国家命运公开承诺，并将始终坚守这一理念不会动摇。

近日中国证监会主席易会满提出，要坚定不移地走中国特色资本市场发展之路，中国特色的资本市场应当结合中国的国情打造“人民需要的资本市场”，这就是以人民为中心的发展理念在资本市场的具体体现。同样道理，这种理念更应是产权市场的发展理念，因为产权市场作为服务全要素配置的主平台，更能满足人民群众多样化的现实需求、充分体现公开、公平、公正的市场经济本质，更能够服务规模庞大、区域广泛和多元化、多层次的市场主体。从这个意义上讲，产权市场就是要做到“充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”，成为真正有中国特色的、以人民为中心的全要素大市场。

一、政府财政资源的相关要素配置需要产权市场

今年以来，后疫情时代的经济恢复伴随着构建新发展格局的产业结构调整，加上财政持续减税降费措施的出台，各地普遍面临巨大的财政压力，特别是欠发达地区面临的困难可能更多。而各地县域经济普遍缺乏大企业的支撑，中小企业恢复较慢，很多地方的经济建设项目可能会依靠专项债务融资和招商引资来实现。但是今年地方债发行节奏放缓，城投企业面临的化解债务压力增大，而地方政府的招商引资又难以在短时间内见到效果，所以相关的地方政府在经济建设方面就会显得无法用力和持续投入不足。

地方财政增量不足除了要解决各级政府在转移支付权责匹配的机制问题，继续调动基层积极性和扩大招商引资范围以外，更多的还是要依靠市场化机制挖掘财源潜力。首先应当在各级政府的存量资源利用效率和增加效益方面想办法。包括通过政府减政放权，最大限度的减少行政审批方式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，让政府掌握的各类要素资源进入各地产权市场公开配置，大力盘活政府手中的优质房产、土地、设备、物资等各类经营性资产和权益，例如政府闲置的公共场所经营权转让就对社会资本很有吸引力；还可以利用产权市场扩大政府和国企阳光采购范围，不断提高采购资金效益，降低采购成本，例如行政事业单位小额支出进入平台自助采购的节资效果就很好。

弘扬中华民族优秀传统文化，我们应当倡导全社会精细化管理和精耕细作的风气，政府过紧日子并不等于过苦日子，而是应当通过技术手段和科学管理来杜绝财政资源浪费现象，做到物有所值、物尽其用，让广泛存在的公共资源配置发挥更大的经济效益，而且能更加公平地惠及中小企业甚至普通百姓，促进更多地区的财政形成可持续的自循环能力。按照2021年上半年E交易平台的数据，标的金额在50万元以下的项目占全部上线项目的80%，而平台上各交易机构挂牌项目的平均溢价率达到了11%，采购项目的平台节资率也在10%以上，如果更多的财政资源日常配置都进场交易，这样的交易成效对于各级财政弥补支出不足和缓解债务压力可以说很有说服力。

二、跨区域要素顺畅流转和均衡配置需要产权市场

生产要素的顺畅流转在经济发展方面具有积极的推动作用，例如人口在生产力系统中以劳动力要素形式存在，而在市场系统中又以消费者形式存在，同时部分劳动力还是科技、数据、管理、创意、文化等新型生产要素的携带者、创造者和直接贡献者，所以在人口流动与大量汇聚时，劳动力要素的综合效应可以对生产力产生1+1大于2的效果。而在区域内部和跨区域之间生产力发展水平不同的情况下，生产要素为了追求效率必然出现自由流动需求，但是随着经济发展水平的不断提升，在不同区域的发展理念差异和存在原有发展格局下的既得利益群体，必然会造成人为的生产要素流动障碍，从而影响地区发展和人民生活水平提高。因此，国家会制定一系列促进区域均衡发展的政策措施，配置相应的市场化机制，打通区域要素流动堵点，尽量保持全国范围内经济社会均衡发展，让人民群众都能公平获得国家的发展红利。

在“十四五”的经济结构调整和区域协调发展的新格局下，在新冠肺炎疫情常态化、双碳目标落地和全球产业链调整等多种问题叠加的复杂环境中，打通区域间合作堵点、实现要素顺畅流动与合理配置显得特别重要。其中以国内国际大循环战略为起点，更是强调了推动要素跨国顺畅流动的重要性。因此，在行政力量力所不及和效果不佳的要素流动领域必须要启动要素市场化配置机制，产权市场理应当仁不当地承担起这个历史使命。一是产权市场具备三十多年要素市场化配置服务经验，特别是涉及国有资产性质的要素流转更拥有独一无二的优势，可以保证要素流转过程中的国有资产安全和保值增值；二是遍布全国的产权交易服务机构体系已经相当健全，现成的队伍布局更有利于调动各地的资源禀赋同步参与国内和国际大循环，最大限度地挖掘当地的比较优势，促进与其他国家和地区的价值交换；三是产权市场已经构建起“E交易”等联通全国的互联网基础设施，并以产权交易行业国家标准和ISO国际质量标准为指导，形成了相对成熟的业务操作体系和质量控制体系。非常适合政府与政府之间、政府与企业之间、国家与国家之间以及企业和其他社会组织之间的全要素配置服务。

三、乡村振兴和激发城市活力需要产权市场

我们都知道，乡村振兴不仅关系着农村经济结构调整问题，更关系着中华民族伟大复兴。根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》第二条规定，乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。不用说，在五大振兴中为首的产业振兴一定是乡村财富增长的基础，而各项振兴工作都与要素流动有着直接或间接的关系。我们从要素市场流动的角度看，不难发现乡村产业链形成过程中会有企业集聚，乡村产业发展过程中会有生产经营场所、生产资料集聚，当然还包括依托消费互联网的供应链物流仓储和增值服务也需要大量要素流动与集聚，以及在乡村生活改善过程中所涉及的公共基础设施、生态建设、居住空间、金融服务、文化艺术、医疗卫生教育等领域，各类配套要素的流动都需要有公信力的要素交易市场提供服务。产权市场完全可以把成熟的城市要素交易经验复制到乡村振兴过程中，实现城乡要素市场一体化发展，更好地发现乡村要素价值、组合更发达的城市要素形成生产合力，让老百姓在乡村振兴过程中不仅获得劳动力要素价值，还要获得财产性要素增值，从而提升综合生产、生活水平，进一步缩小城乡发展差距。

随着中国城镇化率的不断提高，同质化的城市化进程之后就伴随着千城一面的问题，而城市吸引力的核心不仅来自于强大的基础设施，更多的是来自于独特的文化氛围所形成的特殊城市气质，所以恢复繁荣多样的城市文化和城市性格是当前城市发展的重要问题。但文化产业最大的发展瓶颈就是文化创意要素与资本要素的对接融合不够，优秀文化遗产变现能力不强，导致文化产业资本的平均回报率不高，而产权市场的非标权益和全要素交易特点，正可以通过平台推进以知识产权交易为核心的文化创意产业、旅游文化资源开发、历史文化遗产保护和运营等工作。产权市场作为政府的制度建设，始终能够以弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化为核心目标，专注于推动区域骨干文化企业发展壮大，一定程度上能够提高区域文化产业的集中度和集约化经营水平。最终产权市场可以广泛持续地提升文化产业的变现能力与筹资能力，汇聚各类要素资源，打造各具特色的文化企业和文化品牌，从而创造更多老百姓喜闻乐见的文化产品，带动大众文化消费，不断提升城市人群的生活品质。

四、加强基层治理能力现代化需要产权市场

基层社会治理关系着每一个老百姓的切身利益，很容易受到广大人民群众的关注，基层治理的优劣直接影响着党和政府的形象。2021年7月11 日，中共中央、国务院发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，要以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。《意见》还指出，要坚持因地制宜、分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。可见基层智能化、专业化已经成为社会治理的关键要素之一，具体操作需要渐近式地向基层普及，那么自下而上建设，分布于基层的产权市场在资源配置过程中发挥作用就大有可为了。

基层各项治理工作中，涉及财产权的事项是老百姓最为关注的事项之一，比如涉及国有、集体和个人的产权交易问题。所以产权市场应当抓住这个基层资产管理改革的目标，以提供专业化和技术性系统服务为切入点，通过交易平台为基层政府赋能，包括构建资产形成、资产流转和资产运营管理制度体系，架设专门服务于基层政府的互联网云平台等基础设施，培养基层负责要素市场化运营的干部队伍和参与要素交易的市场主体，对接共享全国统一产权大市场的投资人和供应商资源等服务。在基层政府管理实践中，以坚持共建、共治、共享的原则开展智能化和专业化服务，最终达到基层政府高效和老百姓满意的多赢局面。

此外，基层腐败是老百姓最为痛恨的问题，治理基层腐败不仅要通过纪检和公检法的雷霆手段解决存量问题，更要通过完善的制度建设和先进的技术手段实现不能腐的目标，从而管住增量问题，长久改善社会营商环境。各地产权交易机构推动的阳光市场制度就是解决基层在政府采购、资产处置和招商引资等方面的微腐败，实现基层资产管理阳光化的好办法。阳光市场由产权交易机构负责运营，依托基层政府建设，为基层各类资源提供多种渠道和方式的交易服务，达到降低交易成本、提高交易效率、数据阳光公开、权责一目了然的目的，这样既实现了基层政府资产保值增值，又保护了干部，也让老百姓获得了实实在在的收益。

我们说产权市场是中国特色社会主义在要素市场的综合体现，就是因为它的所有设计都回归了为人民服务的核心本质，在坚持公开、公平、公正价值观指引下，产权市场始终鼓励自下而上的基层首创精神，始终坚持开放合作的共享理念，在坚定不移地维护人民群众的知情权、参与权和监督权基础上，促进国家、集体和个人的财产权益保值增值，所以说产权市场就是人民所需要的要素市场。