|行业观点|黄河几字弯文旅要素市场一体化思考

十四五将迎来文化旅游产业的大发展       

        在高质量发展目标下，文化旅游产业成为促进消费的重要领域，文旅消费已进入快速增长时期。国家已有多个促进文化和旅游消费及产业发展的意见或相关措施发布，为文化和旅游消费找到了新的突破口，也为培育重点文化和旅游消费领域细分市场找准了着力点，同时催生了文化和旅游更多新供给、新业态和新的市场主体。此外，文化、旅游和美丽乡村战略融合发展是落实新发展理念的广阔空间，新的发展模式会让文化更富活力，让旅游更富魅力，也让乡村变得更加美丽。地方政府和各类市场主体要共同推动当地旅游景区由欣赏美丽风景向体验美好生活转变，要从推动文化、旅游和乡村产业发展向构建城乡要素市场一体化迈进，最终促进区域经济高质量发展。

全要素产权市场将成为推动区域产业发展的必备战略平台      

         早在2015年4月30日中共中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》明确了三个方面的改革重点，第一个就是推动要素市场一体化改革，包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等。2019年2月18日中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展建设规划纲要》，明确提出要“支持广州完善现代金融服务体系，建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心，提升国际化水平”，还特别提出“依托现有交易场所，开展知识产权交易，促进知识产权的合理有效流通。”等。2019年12月1日中共中央国务院印发的《长江三角洲区域一体化规划纲要》更是明确提出要促进要素市场一体化，除了对人力资源、土地和资本要素市场有一体化要求外，还特别提出“完善跨区域产权交易市场。推进现有各类产权交易市场联网交易，建设长三角产权交易共同市场。培育完善各类产权交易平台，探索建立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度，逐步拓展权属交易领域与区域范围。”以上几个重要国家战略都是要通过全面深化改革，形成要素产权自由流动的统一开放市场，从提高资产、资本、资源的配置效率和效益方面，为更高质量一体化发展提供强劲内生动力。同时，从以上区域发展规划还可以看出，产权市场作为全要素非标资本和权益市场，凭借其丰富的交易品种和广泛的服务范围，已经成为各区域政府所依托并拥有话语权的核心市场平台，甚至已经成为区域经济发展的必备战略平台。

       2016年全国八个省市产权交易机构共同组建的“E交易”互联网云平台，以“共建、共用、共享、共治、共赢”的合作理念吸引了覆盖全国16个省的超过50家产权交易、招投标机构、公共资源交易中心等签约入驻。其中部分加盟机构已基本覆盖了黄河几字弯大部分区域的要素交易市场。截至目前全平台交易金额累计突破2200亿元，成交项目超过3.5万宗，注册会员超过9万家，成为全国最大的跨区域互联网产权交易云平台。可以说，黄河几字弯区域的产权市场建设已经具备了覆盖区域、联通全国的格局。

依托产权市场建设黄河几字弯统一文旅要素市场       

        黄河几字弯区域除了文化同宗、同源、同特色外，区域经济发展更要构建相应的统一要素市场，文旅要素市场一体化离不开文旅产权市场的支持。鉴于国内已形成以E交易+产权交易机构的统一市场，并已覆盖全国大部分省区，可以考虑依托这个平台构建黄河几字弯文旅产权交易市场、共享全国的资源，作为黄河流域文化旅游产业发展、推进区域协同和促进创新转型的重要支撑。

       一是发起主体组建黄河几字弯文旅产权交易中心。文旅产权交易是文化、旅游产业投融资的核心交易，而且有包括企业、行政事业单位各类组织和各种所有制机构参与，是传统产权市场专业板块的自然延伸，因此应当由各省区主管文化旅游资源的部门牵头，吸引有资源的文旅企业参与，共同组建股份制、市场化的交易平台。

       二是黄河几字弯区域内各省自治区应当建立政府间联席会议机制。以牵头省区轮职联席会议的机制来统筹规划文旅要素市场平台建设工作，并统一纳入未来国家的黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，统一协调区域协同工作。

       三是创造以国有带民间的文旅产权交易大市场。依据国有资产进场交易的相关法律法规，区域内各地、各级、各类国有文化旅游企业以相关国有资产率先进场交易，包括资产处置、产权转让、项目融资、招商合作等活动都公开阳光进行，促进国有资产保值增值，不断拓宽交易品种和范围，并不断带动和引领民营企业的文旅资源进入市场配置，进一步发现价值。       

       四是成立专业的文化旅游产业投资基金，引导社会资本流向。建议各省区政府相关投资主体依托黄河几字弯文旅产权交易中心设立文旅产业投资母基金，专注于符合产业发展方向的市场挂牌项目，筹集社会资本共同组织混合所有制的子基金群，调动社会资本投资在平台上挂牌交易和融资的文旅产权项目，形成活跃的文化旅游投融资氛围。

       五是依托统一的产权市场互联网云平台开展区域合作。黄河几字弯文旅产权交易中心依托已经成型的“E交易”互联网云平台，将本区域的文旅特色和优势通过平台进一步放大，吸引更大范围内的社会资本参与黄河几字弯文旅产业发展，从协同发展到创新领航，不断影响华北、西北的黄河全流域文旅资源向平台汇聚。      

        产业发展会促进市场形成，但大市场将带动产业的进一步高质量提升。