合同履约时间约定为“按采购人要求”是否有效？

某医院改扩建医疗设备项目，采用公开招标方式采购，采购标的为新生儿专用监护仪、数字式十二道心电图机等医疗设备，采购预算为289.4万元。A供应商获取招标文件后，在法定期限内提出质疑，并因对质疑答复不满，向财政部门提起投诉。A供应商投诉称：招标文件“投标人须知附表”中的“货物交付使用时间或完工时间”为“按采购人要求供货和提供服务”，此项要求不明确，怀疑倾向某供应商，应重新修改招标文件。

财政部门调查后认为，该要求不明确，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第十一条第一款第四项的规定，即“采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点”应当完整、明确。据此，财政部门认定A供应商投诉事项成立，责令采购人和代理机构修改招标文件后重新开展采购活动。

履约时间定为“按采购人要求”，合规吗？

专家点评

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第六条规定，交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），属于采购需求中“商务要求”里的内容。22号文第九条还规定，采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。87号令第十一条也明确规定，采购需求必须完整、明确，其中特别要求载明“采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点”。本案例中，招标文件的表述既未明确具体交付时间，也未规定合理的时间范围，仅以“按采购人要求供货和提供服务”这种开放式表述替代，完全不符合“明确具体交付时间”这一法定要求。将交付或履约时间模糊表述为“按采购人要求供货和提供服务”的做法违反了政府采购法律法规，属于典型的采购需求不明确。

实践中，这种模糊表述存在三个方面的危害。首先，它违反了政府采购的公平竞争原则。所有供应商在投标（响应）时无法基于同一评审标准评估履约成本和风险，不同的履约时间，可能意味着中标（成交）供应商履约成本的不同，进而可能导致报价差异过大，甚至出现低价中标（成交）后因时间不确定而无法履约的情况。其次，这种表述为采购人后续随意变更履约时间创造了条件，可能成为变相延长付款周期或刁难供应商的借口。最后，可能存在少数采购人与“意向供应商”合谋的情况，采用这种模糊方式为后期操作留下空间，甚至搞未招先采、未招先用等违规操作。

实践中，合理的履约时间表述可根据项目特点采用以下方式：对于常规货物采购，应明确具体的交付截止日期或时间段（如“合同签订后30日内”）；对于服务类项目或需要分期交付的项目，可在采购文件中明确各阶段的时间节点或进度计划。这种明确的规定既能保障供应商准确评估履约能力，也能避免后续争议。

来源：政府采购信息