全国政协委员张勇：进一步优化政务服务流程 加快存量资产盘活

“土地房产承担着资源、资产、资本的多重属性，天津国企作为城市建设和经济社会发展的重要力量，积累了土地、厂房、楼宇等一批资产。为推动国资国企内涵式高质量发展，天津市委、市政府提出‘盘活存量、培育增量、提升质量’的工作部署，把盘活存量资产作为服务科技创新、产业焕新、城市更新的重要举措。”全国政协委员、天津市国资委主任张勇表示，随着“好盘”“易盘”的资产逐步盘活，这项工作进入“深水区”，盘活过程中涉及审批主体多、事项多、程序多、要件多、流程长的问题，亟需各部门合力提供更加优质的政务服务，同题共答，才能取得突破，真正提高资产盘活的质量和效益，为国企改革发展和属地经济社会发展做出积极贡献。

在长期的调研实践中，张勇发现，国有存量资产盘活面临的审批手续方面还存在着瑕疵资产确权办证审批过程复杂、改扩建施工审批过程复杂等问题和堵点。

比如在文保建筑盘活审批过程方面，天津市有大量的小洋楼和历史风貌建筑，成为天津城市特色名片。小洋楼和历史风貌建筑盘活过程中离不开文物修缮保护，在文保审批过程中，首先需要企业选聘具备相应等级文保工程勘察设计资质的机构，编制符合规范要求的文物保护工程方案，对文保修缮工程范围内的相关建筑进行测绘，编制修缮方案。在流程上，从区文物管理部门上报，审核后由市文物管理部门组织专家论证后向区级部门出具批复，由区级部门组织施工，并做好竣工验收，常规需时约三个月。

此外，老工业厂房等资产盘活中还面临着补缴土地价款、税费等问题，从引入业态到培育产业，到实现经济效益和社会效益需要较长周期，企业前期投入大，一旦承担额外支出，企业往往“知难而退”。

“盘活存量资产是一项系统工程，涉及跨部门、跨机构的政策统筹。虽然地方国企作为资产所有者全力盘活存量，且地方政府予以大力支持，但在市场化、法制化的大环境下，具体审批程序仍难以在执行层面突破。建议能够从国家顶层设计层面统筹协调，优化程序，帮助地方更好指明方向、打通堵点，使更多资产具备盘活条件。”张勇认为。

因此，张勇提出，建议国家发改委牵头梳理流程推动政务服务优化。开展“总对总”系统对接机制，明确支持存量资产盘活的鲜明导向，会同自然资源部、住建部、国务院国资委等部门深入研究资产盘活中涉及的产权、证照办理、施工等审批流程和要求，有针对性提出简化审批、加强协同、优化流程的措施，加快审批进度，将企业的时间精力更多集中在盘活工作上。

“同时，希望准许地方高度结合实际制定具体细则，使政策更实用，更好用。相关部门可以出台降低盘活成本的支持政策，针对国企在土地房产盘活中的资产划转、整合、转让等环节，以及土地出让金补缴、权属登记、划拨建设用地出租需上缴的土地收益等内容，专门研究优惠政策或准许延期缴纳，或探索收益分成、返还机制，鼓励国企先行盘活资产，为经济社会发展做贡献。”（来源：天津国资）