首创分级管理机制 江苏评标专家管理大变革

招标投标工作事关经营主体切身利益，事关营商环境和市场秩序。为规范江苏全省综合评标工作，提升公共资源交易质效，江苏省政务办等十部门于近日联合印发实施了《江苏省综合评标专家库和专家管理细则》（以下简称《细则》）。8月3日上午，江苏省人民政府召开新闻发布会，结合《细则》制定背景、主要内容、呈现特点及下一步如何推动《细则》贯彻实施作了相关解读。

严选“裁判员” 持续优化招投标领域营商环境

优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键举措。近年来，江苏省政务办聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，一体推进深化“放管服”改革，坚持不懈优化营商环境。持续规范和强化公共资源交易管理，以提高市场竞争的公平性、透明度和效率，便是其中重要举措之一。

评标是公共资源交易过程中的一项重要环节，评标专家作为交易过程中的“评卷师”和“裁判员”，对公共资源交易活动有着重要作用和影响。加强综合评标专家库和专家管理对优化招投标领域营商环境建设的重要性不言而喻。

2017年，自《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》提出“各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源”的要求后，江苏便整合各行业、各地区、各类别专家资源，实现全省专家统一管理、资源共享。如今，为贯彻落实国家和省级层面的新要求，加强专家库和专家管理，省政务办会同省有关部门研究出台《细则》，以推进全省专家库管理工作创新发展。

“省综合评标专家库投入使用后，全省不断完善专家库建设，以实实在在的举措打造阳光高效的交易环境。”据省政务服务管理办公室副主任赵明介绍，2022年11月新版省综合评标专家库开始运行。新版专家库与公共资源交易平台其他数据库物理隔离，并从用户身份鉴别、访问权限、数据加密、安全配置等层面升级系统安全整体架构。新版专家库运行以来，已为2.3万个项目提供评标专家10.6万人次，系统运行安全稳定。

首创分级管理机制 专家由“海选”变“优选”

《细则》共七章34条，对专家入库申请、考核管理、奖惩与退出等都提出了明确规范与要求。值得注意的是，此次《细则》更加突出工作合力，进一步明确政务服务管理部门和行政监督部门职责任务，并在全国率先创新建立分级管理机制，层层细化省市责任分工，形成齐抓共管新局面。

“《细则》提升了专家入库条件，注重加强专家培训，以提升评标能力和廉洁自律意识。”赵明表示，《细则》新增了年度考核内容和评价等次，对专家实行差别化管理，同时明确专家出库10种情形，进一步完善专家入库退出的全链条管理机制，打造作风优良、廉洁公正的评标专家队伍。

目前，江苏省综合评标专家库共有18596名专家，其中资深专家714人，应急专家6192人。省住建厅副厅长李震介绍，资深专家是在评标专家库中按照比评标专家入库条件更高标准选取的。以住建部门要求为例，申请勘察设计的资深专家应有8年以上评标专家工作经历，具有工程类正高级职称，获得省级及以上勘察设计大师称号，在技术创新、新技术推广应用以及解决重大工程建设技术难题方面成效显著等条件。

突出数字赋能 实现长三角区域专家资源共享

近年来，长三角在全国优化营商环境改革中走在前列，优化营商环境成效逐步显现，竞争合作新优势不断增强，对推动全国营商环境整体优化、培育和激发市场主体活力发挥了较好的示范带动作用。

“今年以来，已实施跨区域远程异地评标项目1070个，累计抽取评标专家7120人次，为长三角区域专家库建设和专家‘共用’提供有力保障。”赵明表示，为进一步破除区域壁垒，充分利用长三角区域优质专家资源，此次《细则》坚持数字赋能公共资源交易一体化发展，会同上海、浙江、安徽建立健全区域内统一的评标专家库管理机制，加快对接跨省远程异地评标协调系统，助力长三角区域专家资源共享。

除此之外，数字化管理也将贯穿公共资源交易及专家库建设全流程。一方面，省综合专家库系统要向行政监督部门提供专家信息查询、分数统计等功能，强化评标专家考核管理。另一方面，对评委名单等重要数据采用数字证书或其他第三方加密工具进行加密，并建立日志管理制度，对重要数据的查询、修改和更新，系统自动记录操作人及操作时间，坚守专家库系统安全底线。

“根据《细则》规定，全省将加快完善省综合评标专家库系统功能，新增线上岗前培训和年度考核模块，优化专家入库、‘一标一评’考核、部门账号权限管理、移动端微信小程序功能，不断提升系统服务质效。”赵明说。（来源：中国江苏网）