自然资源统一确权登记的目的是什么？要登记哪些内容？

自然资源统一确权登记似乎离我们的日常生活很遥远，但事实并非如此。从2013年党中央首次提出自然资源统一确权登记改革任务，到2016年在全国12个省份部署开展试点、2019年自然资源部等五部门联合发文，再到2023年我国首批重点区域自然资源确权登记完成登簿，十年探索、十年开拓，自然资源统一确权登记已完成了从理论构想到落地实践。

一、自然资源统一确权登记的目的及意义？

自然资源统一确权登记的目的是推进自然资源资产产权登记法治化，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度。其主要任务是对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间进行统一确权登记，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一监管自然资源的开发利用和保护修复提供基础依据。

自然资源统一确权登记的意义包括

1.支撑生态文明建设的重要基础：通过自然资源统一确权登记，全面摸清自然资源资产家底，夯实生态文明建设的基础。

2.落实新发展理念的根本要求：自然资源统一确权登记能够明确保护责任，调动权利主体在保护自然资源中的积极性，推动自然资源的保护和监管，促进绿色发展。

3.自然资源分类施策、有效保护和开发利用的重要前提：通过自然资源统一确权登记，将各类自然资源的质量、数量和保护要求全面摸清，为自然资源分类施策、有效保护和开发利用提供了重要前提。

二、自然资源统一确权要登记什么？

1.自然资源统一确权登记的登记对象

对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。

2.自然资源统一确权登记工作的登记内容

对生态空间和自然资源所有权进行登记，以自然资源登记单元为基本单位，记载自然资源的自然状况、权属状况，同时关联不动产权利、许可证信息，以及公共管制要求等。

3.自然资源登记单元的类型

（1）海域登记单元；（2）无居民海岛登记单元；（3）自然保护地登记单元；（4）水流登记单元；（5）国务院确定的重点国有林区登记单元；（6）湿地、森林、草原、荒地等自然资源登记单元；（7）探明储量的矿产资源登记单元。

4.自然资源统一确权登记的主要任务

（1）划分登记单元；（2）摸清权属状况；（3）划清“四条边界”；（4）完成确权登记。

5.自然资源登记的类型有哪些？

自然资源登记类型包括自然资源首次登记、变更登记、注销登记和更正登记

6.实施自然资源统一确权登记的机构和工作方式是什么？

自然资源主管部门作为承担自然资源统一确权登记的工作机构，按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。

三、自然资源统一确权登记怎么做？

7.自然资源首次登记的程序有哪些？

自然资源首次登记的程序为通告、权籍调查、审核、公告、登簿。

8.自然资源统一确权登记的工作流程是怎样的？

按照《自然资源确权登记操作指南（试行）》，工作流程主要包括：（1）前期准备（组织准备、技术准备和资料准备）；（2）编制工作底图；（3）现场踏勘；（4）预划登记单元；（5）发布通告；（6）内业调查；（7）关联信息；（8）调查核实；（9）实地补充调查；（10）调查成果上图；（11）数据库建设；（12）审核；（13）公告；（14）登簿。

在开展自然资源统一确权过程中，根据实际需要，有些登记会在原工作流程中增加了现场踏勘、相关信息反馈等环节。现场踏勘环节主要对已收集到的地形图、影像等基础地理数据进行现场比对校核，如发现其现势性、精度等无法满足登记单元划定要求，需通过修、补测方式进行完善；相关信息反馈环节强调“一调多用”，对调查中发现的地类变化、地形变化、登记数据变化等情况，反馈到相关部门，结合日常工作或专项工作，更新各类专题数据库。

9.自然资源统一确权登记的调查内容是什么？

（1）以不动产登记成果为基础，结合全民所有自然资源资产清单划定成果，查清自然资源登记单元权属状况、界址，登记单元内所有权、相关不动产权利及许可等信息。

（2）采用全国国土调查和自然资源专项调查成果，查清自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况。

（3）采用国土空间规划明确的用途管制范围、生态保护红线、特殊保护区范围线等管理管制成果，查清自然资源登记单元内相关公共管制要求。

10.自然资源登记单元如何划定？

自然资源登记单元是自然资源统一确权登记的基本单位。自然资源登记单元由登记机构会同水利、林草、生态环境等部门在自然资源所有权范围的基础上，综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素划定。

11.自然资源登记单元预划的原则是什么？

坚持资源公有、物权法定；坚持集中连片，保持生态功能完整性；坚持应划尽划、不重不漏。

12.自然资源登记单元如何编码？

自然资源登记单元在全国范围内具有唯一的单元代码。具体单元编码按照自然资源登记单元代码编码规则编制，采用由登记单元所在行政区划代码、自然资源特征码、登记单元顺序号组成的三层15位层次码结构。

13.自然资源统一确权登记工作需关联哪些信息？

在登记单元调查初步成果上关联不动产登记信息、生态保护红线和国土空间规划用途等特殊保护信息、取水许可和排污许可信息以及矿业权信息等内容。

14.跨行政区域的自然资源确权登记如何进行？

由共同的上一级登记机构直接办理或者指定登记机构办理。