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《政府采购法》和《招标投标法》有什么区别?如何正确选择适用法律?

发布时间 2023-06-05 17:34:06 484次阅读 e交易平台

上世纪90年代,中国基础设施建设投资规模快速攀升,为了规范招标投标活动,提高经济效益,保证工程质量,2000年起,《招标投标法》正式实施。而为了规范政府采购行为、提高财政资金效应等,2003年开始,《政府采购法》开始施行。

这两部中国公共采购领域的基础性法律,存在部分内容交叉重复,但各自在采购方式、程序、法律责任等具体规则上又有不同。现行的政府采购工程以工程招标规模标准为界,分别适用《政府采购法》和《招标投标法》,分别采用非招标和招标方式,这在实践中导致相关人员法律适用混乱,甚至引发相关的纠纷和诉讼

目前来看,两部法律具体有六大不同。

一是规范主体不同。《政府采购法》规范的对象是使用财政性资金的各级国家机关、事业单位和团体组织。《招标投标法》规范的采购主体无限制,涵盖了在我国境内进行招投标活动的任何主体,包括进行招标的法人或者其他组织。

二是采购方式不同。《政府采购法》规范的是政府采购行为。《招标投标法》规范的是招标投标行为。

三是法律责任不同。《政府采购法》属于行政法的范畴,规范的是采购人的政府采购行为,强调的是行政责任;《招标投标法》属于民法、经济法的范畴,招标投标行为是一种民事行为,强调的是民事责任。

四是实施程序不同。政府采购包括采购预算编制、计划编报、采购意向、采购需求、招标采购、合同备案、履约验收、质疑投诉、复议诉讼、资金支付等环节。招标投标的程序开始于招标文件的制作到投标结束后供应商的确定。

五是采购代理不同。《政府采购法》第七条、十八条及《政府采购法实施条例》第四条规定,列入集中采购目录的项目,实行集中采购;未列入集中采购目录的项目,实行分散采购,可以自行采购或者委托采购代理机构代理采购。《招标投标法》对于招标代理机构没有限制性规定,具有招投标代理专业能力的机构就可以进行招投标代理活动。

六是采购原则不同。政府采购制定的相关政策有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。招标投标无论国内国际、大中小企业一律平等、公平竞争。

根据实践,对于货物、服务类政府采购项目,只适用于《政府采购法》及其实施条例;对于政府采购工程类项目,若采用公开招标、邀请招标进行采购,适用于《招标投标法》及其实施条例;若选用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等其他非招标方式进行采购,则适用于《政府采购法》及其实施条例。

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