国有经济布局优化结构调整的重要产业布局

2月8日国务院国资委印发《关于做好2023年中央企业投资管理 进一步扩大有效投资有关事项的通知》明确2023年投资重点。2月17日《学习时报》刊发国务院国资委党委书记、主任张玉卓文章《为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出国资央企更大贡献》2月23日，国务院新闻办公室定于2023年2月23日（星期四）上午10时举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会党委书记、主任张玉卓介绍“深入学习贯彻党的二十大精神 全面推进中央企业高质量发展”有关情况，并答记者问。

《丽莎闻道》整理总结以上公开信息，分析国有资本布局优化、结构调整的重要产业布局。

国家重大项目

加强规划牵引和动态监测，推动企业优先做好涉及国家“十四五”102个重大工程实施。

加快推进中央企业“十四五”规划确定的1400项重大投资项目建设进度，其中包括中国海油深海一号二期工程、国家电投防城港核电项目、多家电网电力企业参与风光大基地项目等，力争能够形成更多的实物工作量。

基础设施建设

加大云计算、宽带基础网络、5G/6G、全国一体化大数据中心体系、工业互联网、卫星互联网等领域的投资力度，加快推进“东数西算”工程，推动信息基础设施升级。

积极推进重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地等项目建设，鼓励参与物流网络、农业农村基础设施建设。

聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设和短板领域，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，加大科技和产业投资。

产业链强链补链

聚焦高端装备、新一代信息技术、新材料等领域，大力发展前瞻性战略性新兴产业，形成一批产业链强链补链重点项目，增强投资增长后劲，加快形成新的经济增长点。

强化目标导向的应用基础研究，在下一代通信网络、新能源、新材料、人工智能等领域形成一批基础前沿成果，发布推广一批关键材料、核心元器件、关键零部件重大攻关成果。

推动能源、交通、建筑、装备制造等重点行业开展国产化示范应用工程。

战略性新兴产业

《战略性新兴产业分类（2018）》已经2018年10月12日国家统计局第15次常务会议通过。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，包括：新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业等9大领域。

积极培育壮大战略性新兴产业。加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等布局力度，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局，力争2023年中央企业制造业新增投资比重达到13%，战略性新兴产业布局比重提高2个百分点以上。

传统产业改造升级

强化煤炭与火电、冶金与机械、商贸与航运等上下游行业协同，推动通信、航空运输、建筑等企业加强行业内部协同，提升行业价值。

制定重点行业领域布局结构调整指引，推动中央企业2023年在关系国家安全、国计民生重点行业的布局比重至少提高1个百分点，加快传统产业数字化转型，大力发展绿色低碳产业，推动中央企业全年万元产值综合能耗同比下降3%以上、二氧化碳排放同比下降3.6%以上。

2023年在装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源等领域推动专业化整合，切实提高产业竞争力。

能源安全资源保障

持续打好能源电力保供攻坚战，推动重要能源、矿产资源国内勘探和增储上产，推进油气资源进口多元化，实行战略性资源安全保障工程，推进种业科技自立自强、种源自主可控，增强对重要能源资源的支撑托底能力。

研究观点：

1、明确国有资本布局的战略定位。二十大报告提出“加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大”。社会主义基本经济制度是中国特色社会主义制度的根基，国有经济布局优化和结构调整，坚持和完善社会主义基本经济制度作为基本前提。这要求国有经济产业布局优化和结构调整的功能导向、效率导向、目标导向、需求导向和政策导向，都需要将对社会主义基本经济制度的科学认识作为逻辑起点。做强做优做大国有资本与国有企业并不是无序扩张，而是在国计民生、国家战略等方面重点推动。

2、重组整合的产业化目标。无论是战略性重组还是专业化整合，都是以产业布局为目的，虽然有不同的整合方式和整合路径，但是二者不可割裂、相辅相成。市场经济条件下的国有企业需要解决市场失灵问题，当下存在三类市场失灵：一是一般的市场失灵，需要政府发挥作用提供公共物品。二是发展中国家使命赶超所带来的市场失效，原创策源地、产业链连长，国有企业性质决定了要求和任务。三是转轨国家，从计划经济向市场经济转变过程中，承担制度变迁的成本，混合所有制改革和垄断行业竞争性改造，参与市场竞争。国有企业的功能定位被界定为不仅需要解决一般性市场失灵问题，而且要求解决转轨国家特有的市场失灵问题和发展中国家特有的市场失灵问题，因此在产业目标上集中于创新发展、产业链增链强链、基础设施建设等。

3、在产业布局中既有“量”的考核也有“质”的要求。国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在这些重要行业和关键领域处于支配地位。如何界定其“质”和“”量“，国资委提出了明确要求：2023年中央企业制造业新增投资比重达到13%，战略性新兴产业布局比重提高2个百分点，在关系国家安全、国计民生重点行业的布局比重至少提高1个百分点，加快传统产业数字化转型，大力发展绿色低碳产业，推动中央企业全年万元产值综合能耗同比下降3%以上、二氧化碳排放同比下降3.6%以上。

（来源：丽莎闻道）