供给侧改革：将低效用地变为有效供给
端午时节，记者一行来到安徽省安庆市宿松县经济开发区（以下简称“经开区”）。走进安徽仲平织造有限公司的纺纱车间，只听”叽嚓叽嚓”的纺机声此起彼伏，一束束纱条缓缓地在纱桶里盘积，工人们骑着小电动车来回穿梭接线，一派繁忙景象。
“这是经开区成功处置‘僵尸企业’的一个缩影。”宿松县委常委、经开区党工委书记、管委会主任夏幼华说，这里原来是一家早年因故停产的制衣企业，占地48.3亩。2019年12月，该宗地被依法收回后，经由经开区管委会招商引资，仲平织造与县政府签约，正式入驻园区，规划项目总投资2.5亿元、固定资产投资1.5亿元以上。面对新冠肺炎疫情影响，在经开区工作专班的支持下，仲平织造攻坚克难，坚持边建设边生产，经过短短一年时间的规划建设、设备订购、安装调试，于2020年3月投产并成为当年安庆市第一家月度新增规模以上工业企业。投产以来，该公司业务规模不断扩大，收益不断提高，年均销售额1.95亿元左右、上缴税收200多万元。
宿松县自然资源和规划局局长石雅煌表示，近年来经开区深入推进供给侧结构性改革，探索通过兼并重组、债务重组和政府收购等多种措施处置低效工业用地，成功处置了21家“僵尸企业”，使1275.46亩低效工业用地重新焕发生机。据夏幼华介绍，低效工业用地再开发利用增加了有效供给，切实把存量资源转化为生产力，进一步提高了经开区土地资源要素配置效率和产出效益，缓解了用地计划不足等用地压力。
在探索过程中，经开区注重调动低效工业用地企业的积极性，帮助其进行重整自救，通过股权对接实现兼并重组。例如，占地37亩的安徽美代食品有限公司与日本关东食研、柏木株式会社合作后，市场前景看好；安徽基石伟业环保科技有限公司收购顺达新能源（占地23亩）的股权实现兼并重组，如今已投入生产并建设成为国家级石材检测中心。
经开区还通过资产清偿债务、债务转为股本等方式推动实现债务重组，将其作为解决低效工业用地难题的另一途径。中安智创工业装备（安徽）有限公司对接占地117亩的安徽鹏远机械科技有限公司时，通过政府出面协商金融部门做债权减让，争取足额兑现企业拖欠职工的工资，对其他没有优先受偿权的债权则按剩余资产比例进行清偿。目前，这家企业生产的环保设备在国内同行里排名前列。安徽万里汽车零部件制造有限公司因上游关联企业破产，无法按期归还4800万元贷款。经宿松县人民法院等部门调解，贷款银行同意接收该公司名下工业用地、厂房以及对外债权作为抵债资产，用于抵偿其所欠贷款本息。后经政府搭桥，贷款银行与安徽华恒轻工有限公司、安徽华远箱包有限公司达成资产转让协议。
“政府收购是处置低效土地的重要手段。”夏幼华说，对债权债务关系较为单一、明确的低效工业用地企业，政府依法对其资产进行评估清算，双方协商由政府收购后及时进行招商，引入新项目和新企业，盘活低效用地。宿松县龙兴建设投资开发有限公司在收购安徽卡为高科技产业园有限公司资产时，一并收购了9万平方米闲置厂房并进行后续工程建设，建成智能终端产业园，短时间内满足了电子信息类企业快速入驻的需求，增强了经开区承接产业转移的能力。
截至2021年年底，经开区已摸排出29家低效工业用地企业，面积797.32亩。目前，经开区正根据低效工业用地再开发利用工作实施方案，在界定低效工业用地的基础上，按照依法依规、以用为先、盘活存量的原则，通过兼并重组、鼓励转让、限期开发、协商回购、依法收回、司法处置、依法出租等方式推动再开发利用。该区以促进土地有效利用为主要目标，根据低效工业用地的宗地状况、产生原因等，出台再开发利用方案，做到“一地一策”、分类有序处置。
来源：土地观察 作者：
