党政机关带头过紧日子，看看常州机关食堂的好办法

      "以前每个单位单独采购，价格谈不下来不说，有时候同一批蔬菜价格能差出好几倍。"回忆起过去的采购模式，常州市某机关食堂负责人感慨万千，如今，这样的局面已成为历史。

这背后，是常州市机关事务管理局落实落细党政机关带头过紧日子要求，创新实施市级行政事业单位食堂食材集中统一采购改革的成果。自2020年启动以来，该模式已覆盖46家单位68个食堂，日均保障10万余人次就餐，累计节约资金数千万元，形成可复制的“常州经验”。

      破题：从分散采购到集约管理的制度创新

      以往，机关食堂分散采购存在诸多弊病。采购标准参差不齐，导致食材质量难以保证；成本虚高，造成财政资金的浪费；监管薄弱，容易滋生廉洁风险，如何破局？

常州市机关事务管理局敏锐地察觉到这些问题，以问题为导向，运用系统思维，开启了一场大刀阔斧的改革。2020年上半年，报请市委、市政府同意，联合财政、市场监管等六部门成立改革领导小组，出台《市级行政事业单位食堂食材集中统一采购管理的实施意见》，首创“五强六统”管理机制。

五个强化是啥？相关负责人介绍，即强化采购标准化，以统一品质标准为核心，制定覆盖11个大类近2500个品种的食材验收标准；强化平台信息化，由江苏易交易信息科技有限公司开发市级行政事业单位食堂食材集中统一采购平台，创新“互联网+政府采购”模式，搭建全流程电子化平台，实现定期食材目录维护、供应商定期竞选、便捷比价下单等功能集成，支持采购方和供应商小程序及智能电子秤；强化管理规范化，建立集中统一采购管理办法、集中统一采购目录、供应商履约考评管理办法等制度，明确采购流程、供应商选择、履约考评等要求，形成管理闭环；强化效能集约化，通过集中带量采购、统一菜单计划、整合分散需求，发挥规模效应，改革后采购节支率超10%；强化保障专业化，建立供应商动态考核和分级评价体系，推动食材配送高效规范，加强采购需求单位管理人员业务培训，提升专业能力。

与此同时，市级行政事业单位食堂食材集中统一采购还做到了六个统一。统一管理模式，打破分散采购壁垒，建立“市级统筹、部门协同、平台运行”的一体化管理机制，覆盖市级党政机关、辖市区行政中心及部分事业单位、国有企业、高校、医院等食堂；统一品质标准，制定科学严谨的食材质量验收标准，明确农药残留、规格等级、包装标识等关键指标，实现从供应商准入到终端验收的全链条标准化管控；统一竞价采购，采用“动态周期竞价+低价优先”规则，分11个标段组织公开招标，通过平台定期比价，确保采购价格公开透明，低于市场均价；统一信息发布，实时公开采购目录、成交价格、履约评价等信息；统一交易方式，实行线上下单、统一配送、定期结算，减少人工干预，提升采购效率，改革后人力成本明显下降；统一监督管理，建立“线上数据留痕+线下动态抽查”监管机制，与市场监管、农业农村等部门开展联合督查，实行负面清单管理。

攻坚：数字赋能打造智慧监管新范式

“食材集采平台就像一个智慧大脑！” 在常州市行政中心食堂后厨，管理员的这句感叹，生动地道出了当地食材集中采购平台的强大功能，在这里，管理员可查看全市食材价格波动曲线。

记者了解到，目前集中采购平台已实现三大突破。

“e交易-食材采购及监管平台”深度融合人工智能技术与数字消费新业态，打造出一套先进的全链操作体系。构建“智能推荐-动态竞价-全链优化”AI决策闭环，形成“1+3+N”技术体系，1个智能竞价算法中枢，供应商竞选平台、采购服务平台、监管分析平台3个平台，N类终端覆盖Web、移动端、智能设备端及数据对接端，通过需求预测算法，精准匹配食材供需，开展动态竞价，降低采购成本。

在大数据时代，该平台充分发挥大数据分析技术的优势，深度挖掘采购品类、价格波动、供应商履约等数据，生成可视化报表，为优化采购计划、控制采购支出提供数据支撑，并通过分析食材消耗规律，指导采购单位动态调整库存、精准备餐，减少餐厨垃圾15%，获评全省公共机构节能示范项目。

为了进一步提升采购质量和服务水平，平台建立了创新的双维评价体系，建立“采购成本下降率”“干部职工满意度”双维度评价指标，采购主管部门对各联勤保障点及餐饮服务机构动态量化评价，进一步提升采购节支率和服务满意度。

提质：市场化竞争激活供应链活力

“现在采购像‘网购’一样透明，还能比价选优！”金坛区机关食堂负责人的一句话，道出了常州市级行政事业单位食堂食材集中统一采购改革实施后的显著变化。在这场改革中，当地坚持 “政府搭台、市场唱戏” 原则，建立动态竞争机制，为机关食堂食材采购注入新动能。

公开招标是这一机制的重要基石。2020年8月，食堂食材协议供货采购项目招标工作正式启动。为确保招标公平公正、筛选出优质供应商，当地建立资质认证、信用评级、履约能力等准入标准，项目最高限价为发改部门“价格通”公开均价的100%，各投标人报折扣价，下浮1%，折扣报价为99%；下浮5%，折扣报价为95%。经过材料审核、现场打分、综合评定、公示发布等多个环节层层把关，每个标段确定10家协议供应商，协议期限2年，目前已累计完成2轮供应商招标，入围供应商46家。

高频竞价机制则进一步保障了食材质量并稳定价格。为保障食材质量统一可控，科学划分竞价周期，蔬菜类每半个月、粮油类每月竞价一次。平台综合菜品报价低、中标品种多、报价时间早、异常报价剔除、常用食材竞价”五要素AI算法，自动生成竞价结果，选定成交供应商。既保障食材稳定供应，又通过市场竞争打破价格垄断。

在推进采购改革的同时，当地还积极践行社会责任，大力开展扶贫采购，将国家脱贫地区农副产品网络销售平台“832平台” 、江苏省乡村振兴消费帮促采购平台“鲜丰汇”纳入采购范围。以常州市机关事务管理局负责的5家食堂为例，累计采购扶贫米面粮油500余万元。通过优先采购本地农产品，带动6个区县特色农业规模化发展，累计助农增收近百万元。

固本：五维防控筑牢食品安全防线

走进常州市行政中心食堂，智能质检仪正高效运转，自动识别菜品，并迅速与验收标准进行比对。一旦发现不合格食材，系统会立即启动退换货流程，为食品安全筑牢了第一道防线。

在食品安全防控体系中，标准管控是关键一环。常州市制定了全省首个《机关食堂食材验收操作规范》地方标准，  并引入AI视觉智能电子秤，称重数据自动上传误差率≤0.3%，大大节省称重时间，杜绝以少报多人为因素。

为确保食材 “来路清晰”，常州市在过程留痕方面下足功夫。依托政府溯源平台，为每一件生鲜食材生成独一无二的 “一物一码” 追溯标识。借助这一标识，相关人员可以在 48 小时内轻松追踪生鲜食材的流向。一旦出现质量问题，处理时长也从原来的 72 小时大幅缩短至 6 小时，实现了对食材质量问题的快速响应和精准处理，让食品安全更有保障。

精细管理是常州市市级行政事业单位食堂食材集中统一采购改革的一大亮点。当地实行 “集中下单、分类审核” 机制，以常州市机关事务管理局各联勤保障点为例，每周三都会确定统一菜单，这种方式使得食材单品采购量同比提升 20%，通过集中采购发挥规模效应，全年节约采购成本 40 余万元。此外，系统跨平台对账功能的实现，让账务处理效率提升 30%，有效提升了财务管理的精细化水平。

在监督层面，当地打造了多重监督体系。机关食堂内，大屏实时展示 “明厨亮灶” 的操作情况，就餐人员随时都能进行监督，让后厨操作更加透明化。同时，采购平台构建了 “全流程公开、多部门监督” 的阳光采购机制，采购数据实时可溯、资金流向全程监控。自改革以来，凭借这一严密的监督体系，从未发生采购人员违规违纪案件。这一成果获得了财政部、江苏省财政厅的专题报道，并被列为全省 “人工智能 + 消费” 改革典型案例。

在节约增效方面，常州市机关食堂采购改革同样成绩斐然。随着平台规模覆盖持续扩大，集约效应显著增强，大米最低单价降至 2 元 / 斤，部分蔬菜季节性降幅达 30%，物流及仓储成本分别降低 30% 和 25%。此外，通过推广小份菜、开展食材边角料深加工等措施，餐厨垃圾量同比下降 15%，在节约资源、减少浪费上迈出了坚实步伐。

启示：改革“组合拳”释放治理效能

业内人士认为，常州的实践为全国机关事务改革提供了极具价值的三重启示，其改革 “组合拳” 有效释放出强大的治理效能。  

在机制创新领域，打破行政壁垒是关键。常州市积极与市场监督部门合作，深度链接菜场数据采集系统，构建起全链条、全流程的公开透明监管体系。通过跨部门协同，实现采购、管理、监督的 “三权分立”，能够实时追踪食材采购资金的流向，每一笔财政资金的使用都清晰可查，切实做到将钱花在刀刃上。同时，常州还定期针对食材购销、食堂收支、会议用餐等重点环节开展监管和财务专项审计，从源头上有效防范廉洁风险。

技术应用层面，常州精准瞄准改革过程中的痛点堵点。一方面，构建起一套包含质量合格率、价格波动系数、履约响应速度等多项核心指标的量化评估模型，通过实施月度数据采集和季度动态评级，对采购各环节进行精细化评估。另一方面，借助大数据平台的强大功能，搭建供应商智能预警系统。一旦发现评估异常的供应商，立即启动熔断机制，要求其限期整改，并调控订单配额。这种方式促使供应商提升产品和服务质量，形成了 “优质优价、劣者出清” 的良性竞争生态，保障了采购质量和效率。

对于可持续发展，常州注重动态平衡。在供应商管理上，建立 “红黄牌” 预警制度，针对配送延迟超 2 小时、质检不合格率超 1% 等情况进行黄牌警示，若累计 3 次收到黄牌则取消其竞价资格。对于恶意低价竞标、以次充好等不良行为，联合市场监管部门开展惩戒。在提升服务品质方面，常州成立膳食管理委员会，广泛收集意见建议并及时整改。通过开展市场调研，把握食材市场动态；加强政校合作，引进专业知识；开展厨师轮训，提升厨艺水平，增强菜品研发能力。此外，积极引进地方传统美食和特色小吃，丰富餐食品种，还持续举办 “名优农产品进机关” 系列活动，让机关人员享受到新鲜、优质的农产品。

（文章来源：新华日报·交汇点新闻 记者 许愿）