让耕地成为可持续的优质资产

  前不久召开的中央农村工作会议指出，耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。

      如何让18亿亩耕地“实至名归”？首先，耕地必须是用于耕种作物的土地。耕地的本质是什么？如何科学严谨给地给耕地下定义？从我国耕地保护的具体实践来看，对这一基本问题的不同理解、解释和决策导致了不同的耕地保护效果。中央农村工作会议要求“18亿亩耕地必须实至名归”。日后在耕地定义上做文章、搞变通的路子，行不通了。能够种作物且只种作物的土地，才能被认定为耕地。

      其次，农田不仅是作物生长的基地，而且是高能效、可持续的优质资产。

      我国有几千年的农业文明史。耕地到了我们手中决不能变成过量施肥、过量用药的“鸡肋”。良田，应是中华民族代代相传、赖以生存发展的优质自然资产。高标准农田建设是新世纪一项成功的国土综合整治工程建设实践，这项工作日益得到全社会的重视和肯定。高标准农田要做到“一季千斤、两季吨粮”。“农田就是农田，而且必须是良田”。也就是说，农田的本质属性应得到充分尊重。农田不能无视法律法规转变性质，演变为非农业用地；农田就要种粮，不能种果种树；农田应是良田，要按照现代农业发展要求进行建设、使用和监管；要按照“良田”的本质要求，进一步完善高标准农田建设制度和标准，向生态良田的更高目标迈进。

       再次，耕地布局必须稳定优先，与光温水自然禀赋条件相协调。

       如果人类没有发展农业文明，耕地形态就不会出现。人类为了提高自我生存保障能力，才开发出了耕地。耕地的前世或是枝叶繁茂的森林，或是水草丰美的草原，或是生机勃勃的湿地，或是干旱瘠薄的荒漠。耕地的开垦必须以得天独厚的水土条件为基本前提。离开了自然生态安全，耕地资源安全是无法保障的。

      而得天独厚的自然禀赋不是均衡分布的。我国南方可以一年三熟，可以达到吨粮田的标准；北方只能一年一熟，尤其是西北地区干旱少雨，农业气象条件极不稳定。因此，耕地布局与自然资源禀赋相匹配，优先布局稳定管控目标十分必要。耕地“要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量”。任何地方，都不得以任何借口放弃、转移耕地保护责任。

       耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的命根子。这不是一句口号，而是一个极为复杂的系统工程。耕地保护工作如今再不能搞变通、“讲故事”了。让耕地“实至名归”，是地方政府需要切实负起的责任，是考核的硬目标，也是人民群众实实在在的期盼。

作者系自然资源部国土整治中心研究员：郧文聚  转自：土地观察