保护“双碳”下的巨大自然资产，片片耕地就是片片碳汇资本

  在我国建立碳交易机制的大背景下，把自然资源的碳汇潜力转换成资源资产，进而建立保护耕地的补偿机制，将是一项有意义的探讨和尝试。

打破依赖财政补贴做法

发挥耕地碳汇资产价值

      优先研究探索耕地碳汇体系，以体现我国建立耕地补偿制度的迫切性。不仅如此，还要严格控制耕地红线，实行耕地保护制度，尽管自然资源领域中的山、水、林、田、湖、草、海等都具有巨大的碳汇潜力，以生态林的碳汇功能尤为突出，但是保护耕地的重要性在于“把中国人的饭碗牢牢地端在自己手里”，这在当今的国际形势下更具有特殊的战略意义。因此，应打破以往依赖政府财政补贴建立补偿制度的做法，在自然资源诸多要素中首先研究、探讨并发挥耕地的碳汇功能及碳汇资产价值，使之进入碳交易系统，在这一平台上体现耕地碳汇功能的价值，以此建立耕地的补偿机制。国外一些成功的实践也证实了农田生态系统孕育着碳汇市场交易的巨大潜力。

将耕地碳汇资产纳入双碳体系

探索以工业反哺农业的新路径

       从“重工业优先”战略下的工农产品“剪刀差”，到改革开放后农民的大量土地以低于一级市场的价格被征收，土地取之于农、用之于城，为中国工业化和城镇化高速发展做出了重要贡献。2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，明确按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。

       国务院这一文件释放的重要信息是，在我国城镇化水平超过60%的今天，我国经济已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段了。研究耕地碳汇资产进入“双碳”体系，让高耗能工业向农业支付碳汇指标，无疑是在探索一条以工业和城市反哺农业的新路径。

建立耕地保护碳汇补偿机制

让耕地成为农民增收重要来源

       我国自2020年12月宣布全面完成脱贫目标后，一直在采取有效举措巩固脱贫攻坚成果。研究利用耕地的天然固碳能力，以耕地碳汇换取对耕地的资金回报，建立起耕地碳汇补偿机制，将为巩固脱贫攻坚成果提供有益探索。片片耕地就是片片碳汇资本，碳交易市场平台将这些碳汇资本再变成资产，有助于提高种粮农民的经济收入。当耕地成为农民提高收入的重要来源时，保护耕地就会成为广大农民的自觉行为。

       碳中和是一项复杂的系统工程，每个行业对各自的减碳路径和减碳贡献量都需要进行科学的研究、计算。同时，碳中和也不仅仅是技术问题，还面临着社会、经济等诸多方面问题。但是我们应该看到，多年来对自然资源的管理，包括保护耕地、控制建设用地增长速度、实施土地复垦、生态修复、优化国土空间等，都是在提升自然生态系统碳汇能力，与当前“双碳”的目标是高度一致的；山、水、林、田、湖、草、海洋等自然资源所蕴含的巨大的碳汇潜力在“双碳”时代背景下就是巨大的资产。

       因此，应积极组织研究、探索建立以耕地保护为先的生态资源碳汇补偿机制，力求在其价值实现上下功夫，使保护耕地这一国家战略与广大农民追求美好生活的愿景高度一致。

（作者单位：自然资源部咨询研究中心  作者：杨璐）