【e报道】弃、抢、变、融，“西咸路径”造就创新城市发展新样本

　　和讯网消息 不谋全局者，不足谋一域，在中国特色新型城镇化的发展道路上尤为如此。

　　西咸新区是国务院设立的第7个国家级新区，从全局出发，定调为全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区,被赋予打造“西部大开发新引擎、向西开放重要枢纽、丝绸之路经济带重要支点、中国特色新型城镇化范例”的重大使命。

　　实际上，西咸新区用不到五年的时间就探索出一条创新城市发展方式的“西咸路径”，持续推进产业发展、生态文明发展，新区面貌已焕然一新，发展动能持续增强，如今正在成为大西安的新中心。数据显示，2018年上半年，西咸新区生产总值（GDP）同比增长14%；地方一般公共预算收入同比增长57.5%，其中税收占比83.5%，均排名陕西省第一。西咸新区能成为中国创新城市发展新样本的核心要素很多，以下四点尤为重要。

　　弃 

　　“摊大饼”式的城市建设方式弊端已然凸显，中国已有许多城市因此而患上了城市病。其中，最为典型的便是北京市。当然，北京已经做出了历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极。疏解促进发展，发展助力疏解。循着这样的思路，从京津冀协同发展到设立雄安新区，正成为推动区域协同发展的新契机、新动力(310328,基金吧)。

　　而从一开始，西咸新区果断杜绝“摊大饼”，坚持以生态红线、水资源底线框定开发建设边界。在西咸新区822平方公里的土地上，依然保留曾经的272平方公里建筑用地和剩余的农业及生态用地，变成了一座城乡相间、动静相宜、城中有村、村有中城的现代新型田园城市。

　　“当初我们开始研究的时候，是有很多不同意见的，在八百里秦川要建一个新区，怎么建？是建新城，围绕新城摊大饼，还是建若干个城市副中心，形成城市组团？是保留广大农村变成田园城市，还是都建成城区？”10月13日，中国国际经济交流中心总经济师、理事会执行局副主任陈文玲在首届创新城市发展方式（西咸）国际论坛上表示，在这种情况下，西咸新区采取了创新城市发展理念，在城市形态、产业形态、要素集合方式、管理模式、历史文化保护方式等各方面探索创新，走出了一条独特道路。

　　“城市规划主要是两个字——为人”，新加坡规划设计大师刘太格认为，城市发展要有特色，但不一定非要标志性建筑，更重要的是自然环境。他还指出，应把城市当做族群对待，让城市的片区、卫星镇、小区有机组合。“我参与了西咸新区城市规划，从南到北有一个时空结合的大西安新轴线。”

　　抢

　　在近一年的时间里，国内已经有近30个省会和中心城市陆续公布人才吸引政策，如火如荼的抢人大战拉开了序幕，西安尤其具备吸引力。

　　西安市副市长强晓安在9月的中国企业500强论坛上表示，户籍、人才、创新创业“三个新政”和百万大学生留西安、百万校友回归“双百万”计划的实施，使西安2017年引进各类人才达26万人，平均每天1000多人。2018年开年至今，平均每天4267人，最多一天达8050人,是2017年的8倍。

　　为充分释放追赶超越的“西引力”，吸引各方面人才和企业落户西安、投资西安、开发西安，西安先后出台了税收、土地、项目落户、电商扶持、人才支持、户口管理、金融服务、创业就业、工业招商、民间投资等10个方面的优惠扶持政策，力度之大、含金量之足，具有“人无我有、人有我优”的特点，可以让投资方“省心投资、安心经营”，让所有人才 “放心落户、舒心就业”。

　　如今，西安人才净流入量居全国大城市前列，“孔雀西北飞”，西安已成为年轻人向往的创新创业之城。人才是核心竞争力，这对西咸新区的发展打下了坚实的基础。

　　新

　　西咸新区呈现出来的“新”可以理解新面貌 新活力、新产业等各种各样的创新。

　　世界上变是唯一的不变。

　　犹记得，2005年5月22日的《纽约时报》首次以中文标题“从开封到纽约——辉煌如过眼烟云Gloryisasephemeralassmokeandclouds 　”，   回顾1000年前全世界最繁荣城市开封衰败的历史，评述城市历史的变迁，慨叹城市不应该固步自封。

　　如今，一向具有历史厚重感的西安变得更开放、更年轻、 更潮流了。

　　从年初的“西安年·最中国” 到五一创世界纪录的无人机表演 再到抖音上红得飞起的西安美食、摔碗酒，都让西安走向了全国，走向了世界。

　　网络平台的能量，不仅宣传了美食、美景、美城，为群众美好生活增添了许多乐趣，也为大西安注入了生机活力、拓展了城市魅力、增强了新经济活力。

　　中国国务院参事仇保兴表示，城市发展需要包容，现在面临的问题都亟待用弹性理念应对解决。他认为，城市要进行革命性创新只有保持韧性，才能保证未来对城市的“黑天鹅事件”到来时，维持基本功能不变。“城市的韧性基于多样性，多样性才是创新的。”

　　另外，根据《西咸新区创新城市发展方式行动计划（2018―2020年）》，西咸新区把创新发展摆在首位，通过实施城市发展理念、城市规划布局等“十大创新行动”，建设“大西安新中心”，实现地方财政、地区生产总值“两突破”，构筑产业聚集、内陆开放、科技创新“三高地”。

　　全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦称，西咸新区做了一个很好的规划，提出创新城市发展方式，这几年各地都在讲各方面的创新，“创新城市发展方式”这个提法还不多，“虽然不多，但是很重要，所以尤为可贵。下一步应从体制机制方面，在城乡要素市场，在土地、人员、资金要素双向流动等方面往前走一步，有所创新，有所突破。”

　　除此之外，西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰认为，新区之“新”，不仅体现在发展方式的转变、发展动能的转换、发展路径的探索，更深层次地体现在于发展理念之新。“未来，西咸新区将继续坚持创新城市发展方式主题不动摇，致力于打造‘品质高、经济强、生态美’的国家创新城市发展方式试验区，建设产业聚集高地、内陆开放高地、科技创新高地，不断探索创新城市发展的新路径。”岳华峰说。

　　融

　　创新是引领发展的第一动力，产业是城镇化的重要支撑。

　　西咸新区把产业作为新区发展的“魂”，推进新经济发展，明确提出了打造6大千亿级产业集群。在制造业方面，形成以新能源汽车、智能电力制造、无人机、新材料为主导的先进制造业；信息产业方面，发展以云计算与大数据、人工智能为主导的电子信息产业，加上临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济等，形成产城融合、产城一体的发展格局。

　　西咸新区还大力推进产城融合，把产城融合作为夯实新区产业基础、促进就业、提升人气的重要举措，把产业园区与城市功能同规划、同建设，按照资源利用集约化、产业配套系列化、融资等服务便利化的要求，布局宜商宜业宜居的专业化园区，形成产、学、研、投一体化的产业生态体系;同时结合建设国家“双创”示范基地，系统构建“双创”政策体系、工作平台，依托西安交大中国西部科技创新港、西工大无人机基地、国家统筹科技示范基地等创新平台，聚力建设丝绸之路科技创新谷，特别是部省共建的中国西部科技创新港，将建设成为集“校区、园区、社区”三位一体的智慧学镇。

　　西咸新区管委会主任康军认为，尽管西咸新区在创新城市发展方式上取得初步成效，但仍有很大发展空间。比如，在新一轮新开区中力求财务收支平衡、深度挖掘区域历史文化独特性、在“智慧民生”方面建设完善公共产品及服务、资源聚集的创新管理制度如何激发企业家精神，使之成为创新创业热土等方面有更多探索。

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