串通投标罪范围及司法认定

对串通投标罪的适用范围及司法认定，应结合法律规定、司法解释及典型案例进行简析：

一、法律适用范围

1. 立法本意与法条解释

根据《刑法》第223条及《招标投标法》第2条，串通投标罪不限定于法定必须招标项目，其规制范围涵盖中国境内所有招标投标活动，包括民营企业和非强制招标项目。理由如下：

（1）法条衔接性：《招标投标法》第53条明确串通投标“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，而《刑法》第223条未限定项目性质，仅要求“损害招标人或其他投标人利益”且“情节严重”。

（2）法益保护核心：本罪保护的是公平竞争的市场秩序和多元主体利益（国家、集体、公民合法权益），而非特定招标类型。民营领域串标行为同样破坏市场诚信，抬高交易成本，损害其他竞争者权益。

2. 核心要件解析

认定是否构罪需同时满足：

（1）行为要件：存在《招标投标法实施条例》第39-41条明确的串通行为，例如：

①投标人串通：协商报价、约定弃标、集团协同投标等；

②招标人串通：泄露标底、设置排他条款、授意修改文件等；

③第三方串通：代理机构勾连、评委受贿等。

（2）结果要件：需达到“情节严重”标准（详见下文量化标准）。

（3）主体要件：包括单位及自然人，如挂靠投标、盗用资质者均可构罪。

二、“情节严重”的司法认定标准（2025年参照）

依据《立案追诉标准规定（二）》（2022修订）第68条及司法解释，认定标准分三类：

认定类型 具体情形 累计规则

数额标准 直接经济损失≥50万；违法所得≥20万；中标金额≥400万 多次行为数额累计计算

情节标准 采用威胁、欺骗、贿赂等非法手段（如暴力胁迫、虚构资质、行贿评委） 无需数额达标

数额+情节标准 2年内因串标受2次以上行政处罚又再犯，且累计数额接近上述标准 行政处罚记录作为情节加重依据

注：法院可结合地域经济水平、社会危害性调整适用，但需报最高法备案。

三、典型案例解析

1. 河南鲁山“牛郎织女雕塑”串标案（2025年2月判决）

基本案情：睿泽艺术（深圳）有限公司在鲁山县715万元雕塑项目中，通过围标串标虚抬价格，实际造价仅207万元。

裁判要点：

①主体认定：挂靠资质参与投标的自然人（公司实际控制人马某亮）被认定为主犯；

②损失计算：以虚高价款（715万-207万=508万）作为直接经济损失，远超50万立案标准；

③量刑结果：单位罚金30万元，3名责任人被判处有期徒刑（6个月至1年）并处罚金，工程款按核定价结算。

典型意义：非国家投资项目（市政景观工程）中的串标行为，因损害公共利益（财政资金损失）入罪。

2. 上海青浦工程串标案（2025年判决）

基本案情：某集团高管杜某与投标人范某合谋，通过泄露底价、安排4家陪标公司，使其以1.1亿元中标工程项目。

裁判要点：

①行为定性：招标人（杜某）与投标人（范某）串通，属于“量身定做”排他性条款；

②数罪并罚：杜某另涉受贿罪被并罚，体现串标与其他犯罪并罚原则；

③违法所得：范某公司获利扣除合理支出后剩余利润全部追缴。

典型意义：民营企业（集团地产项目）招投标中的串通行为，因破坏市场秩序被定罪。

四、电子证据在司法实践中的运用

2025年南京某市政项目招标中，11家投标单位因电子标书“文档作者相同”被认定串标，没收保证金550万元。该案体现：

1.技术认定标准：标书元数据雷同（创建者/修改者一致）可直接推定串标；

2.扩大侦查路径：电子取证（如编辑日志、IP地址）成为突破传统串标案件的关键手段。

五、单位与个人双罚制的法律后果

1.单位犯罪：对单位判处罚金，并追究直接负责人员刑责（《刑法》第231条）；

2.个人犯罪：挂靠、盗用资质者按自然人犯罪处理，违法所得全部追缴（犯罪成本不退，如陪标费、挂靠费）。

总之：

串通投标罪全面覆盖民营领域招投标活动，其核心在于行为是否实质破坏竞争秩序并达到情节严重标准。2025年司法实践呈现两大趋势：

1.技术穿透性：电子证据（如标书元数据）成为定罪关键；

2.惩处全面性：从民事责任（保证金没收）到刑事双罚（单位+个人），叠加行政记录累计追责，构建多层次惩戒体系。

企业及个人参与任何招投标活动（无论性质），均需严守法律边界，避免“踩雷”。

来源：许家斌说法