服务人员数量超出征集文件要求，能认定响应无效吗？

案例回放

某政府投资项目竣工财务决算审核服务框架协议采购，其收费标准以建设项目总费用进行计算。征集文件中对服务人员要求：拟派团队负责人1人，拟派团队其他成员（不含团队负责人）3人至7人（拟派团队其他成员配备不低于3人，不超过7人）。A供应商响应配置服务人员9人，评审小组以团队成员超过7人（不含团队负责人）为由，认定A供应商响应无效。入围结果公告后，A供应商提出质疑，因对质疑答复不满，又向财政部门提起投诉。

财政部门调查发现，征集文件规定的服务人员数量并非实质性要求，因此A供应商响应文件“拟派团队其他成员”大于7人不影响采购项目完成质量，故A供应商投诉事项成立。

问题引出

供应商的服务人员数量超出征集文件要求，能认定响应无效吗？

专家点评

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条规定，对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或采购代理机构应在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

“对于非实质性要求的条款，供应商响应时，是以满足征集文件的要求为前提条件。”政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林老师介绍，本案例中，征集文件要求团队服务人员总数不得超过8人，但该条款并未被列为实质性要求。A供应商响应配备的团队服务人员总数为9人，优于征集文件的要求，实质上满足征集文件的需求。

值得注意的是，该项目的收费是以建设项目总费用计算，不是以服务人员的数量计算，这表明供应商提供的服务人员数量不会对项目预算产生影响。

按照《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第十八条规定，评审专家应按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。显然，本案例的评审专家以A供应商响应的服务人员数量属于未实质性响应征集文件要求为由，将其作为无效响应处理，该评审专家未尽到审慎评审的责任。

综上，评审专家以A供应商响应配置服务人员数量超出采购文件要求为由，认定A供应商响应无效缺乏合理性。

来源：政府采购信息