读懂企业国有资产交易政策

在当前国有企业深化改革、优化国有经济布局的背景下，企业国有资产交易成为了一个备受关注的热点话题。作为国有经济的重要组成部分，国有资产交易不仅关系到国有资产的保值增值，还涉及到国家经济安全和社会稳定。

在企业国有资产交易的广阔领域中，政策法规宛如坚固的基石，为交易活动奠定了坚实的基础，构建起规范有序的市场秩序。这些政策法规紧密相连，层层递进，共同构成了企业国有资产交易的政策体系。

（一）《企业国有资产法》

《企业国有资产法》自2009 年 5 月 起施行，作为我国国有资产立法的关键一步，它全面涵盖经营性国有资产，以法律的形式明确了国有资产的定义、所有权归属、管理机构职责等核心内容，为国有资产的监管提供了根本性的法律依据。明确国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，涵盖了各类国家出资企业，包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司等。明确国有资产交易的基本原则，强调交易必须遵循等价有偿以及公开、公平、公正的原则，保障交易的合法性和公正性，防止国有资产流失，维护国家和社会公共利益。对国有资产的监督管理体制进行了规范，明确代表政府履行出资人职责的机构为国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院规定设立的国有资产监督管理机构，它们代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责，对国有资产保值增值负责，防止国有资产流失。同时，规定政府履行出资人职责时应遵循政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则。

（二）《企业国有资产交易监督管理办法》

为了进一步细化和落实《企业国有资产法》的相关要求，2016 年 6 月 24 日，国务院国资委、财政部颁布实施《企业国有资产交易监督管理办法》（32 号令）。32 号令是企业国有资产交易的核心法规。它对企业产权转让、企业增资、企业资产转让等各类交易行为的程序和要求进行了全面且细致的规范。从交易的发起、信息披露、受让方的选择到交易的最终完成，每一个环节都有明确的规定，确保了交易过程的公开、公平、公正，为国有资产的安全流转和保值增值提供了具体的操作指南。

（三）《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》

随着经济社会的发展和国有资产交易实践的不断深入，为了适应新的形势和需求，2022 年，国务院国资委发布《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（39 号文）。这一通知是在32 号令的基础上，对企业国有资产交易流转涉及事项进行的补充和完善。

1. 增加国有资产非公开协议转让的适用情形涉及政府或国有资产监督管理机构主导推动的国有资本布局优化和结构调整，以及专业化重组等重大事项，企业产权在不同的国家出资企业及其控股企业之间转让，且对受让方有特殊要求的，可以采取协议方式进行，扩大了非公开协议转让的适用范围，不再局限于同一国家出资企业内部。

2.变更定价方式及要求当转让方、受让方均为国有独资或全资企业时，按照《公司法》、企业章程履行决策程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定，这在一定程度上变更了以往定价方式及要求，可能意味着转让价格以净资产值为基础存在一定的上下合理浮动区间。

3.调整审批权限进一步强调重要行业、关键领域国有资本控制地位，规定主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业，不得因产权转让、企业增资失去国有资本控股地位。同时，调整了部分审批主体，在国家出资企业内部重组整合中，涉及此类子企业的以下情形可由国家出资企业审核批准：（1）企业产权在国家出资企业及其控股子企业之间转让的；（2）国家出资企业直接或指定其控股子企业参与增资的；（3）企业原股东同比例增资的。
来源：投融建管营轻松学